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工程建筑安全教育培訓的現狀分析

       現階段工程建筑安全教育培訓不僅面臨不容樂觀的生產安全態勢,生產制造安全事故高發,工人防范意識和安全工作能力亟待提高,追責生產安全義務的幅度增加,急缺在工程建筑行業進行生產安全教育培訓,與此同時,如今國家明確提出簡政放權,撤銷了大量職業資格證書,因此人們猝不及防,不知道怎樣進行生產安全教育培訓。正確對待當今態勢,才能夠自主創新工程建筑安全教育培訓管理機制,才能夠開拓工程建筑教育培訓的新天地。

(一)職業資格證書數量大量減少。

       前不久,人力資源社會保障部《關于公布國家職業資格目錄的通知》(國家人社部發[2017]68號)文檔中規定推動簡政放權、放管融合、改善服務改革創新布署,切實加強職業資格證書設定執行的管控和服務。文檔中與安全相關的人員資質加起來都不超出20類,如專業技術職業資格證書10類(準入條件類9項,水平類1項),有注冊消防工程師、民用核安全設備無損檢驗人員資格、民用核設施操縱人員資格、注冊核安全工程師、監理工程師、注冊設備監理師、注冊安全工程師、航空人員資格(航空安全員)、特種設備檢驗檢測人員資格認定、機動車檢測維修專業技術人員職業資格等;技能人員職業資格9類(準入類2項,水平類7項),有消防設施操作員、焊工、機械設備修理人員、起重裝卸機械操作工、電梯安裝維修工、架子工、鍋爐操作工、安全評價師、消防和應急救援人員等。《通知》規定將來除準入類職業資格證書外一概不可批準或與就業創業掛勾,不容許設定準入門坎。

(二)依照行政許可或準入方式進行的學習培訓將會降低。

       以往企業公司人員的安全生產考評大部分全是以行政許可或準入方式開展的,未來靠根據這類行政對策會產生變化。降低崗位準入資質代表把提升從業者專業能力水準的工作交到公司,也進一步明確了公司的主體責任,行政對策將變化為事中或過后管控,這給建筑安全教育培訓產生了全新升級。因而,人們必須要正確認識當今的態勢,盡早梳理構思、轉變思想,以新的理念迎接崗位人才的培養的新形勢的來臨。

 

(三)撤銷崗位準入批準,建筑施工安全企業生產管理中的三類人員考評及特殊工種考評也將產生重特大轉變。

       取消職業準入許可,意味著建筑工程安全生產管理中的三類人員和大多數特種工作人員不得有職業準入要求。因而建筑施工安全企業生產管理中的三類人員考評及特殊工種考評也將產生重特大轉變。有人指出,《安全生產法》否認了這一說法,認為對三類人員和特種作業人員的考核不會有重大變化。事實上,早在2014年新《安全生產法》修訂實施時,就對企業領導、專職安全生產管理人員和特種作業人員的考核做出了新的管理規定。《安全生產法》第二十四條將原“考評及格后方可任職”改成“考評及格”,除掉了任職的準入條件,表明了主管單位的考評并不對公司對安全管理人員的任職造成影響,也就是說規定公司在平時工作上進行對其選任工作人員進行教育培訓,使他們達到主管單位的考評規定。這條將原先的事的考評準入條件改成了事中過后的考評管控,那樣的管控方式不容易干涉到公司的一切正常運營和生產制造,卻可以增加對公司達不上考評規定的懲罰幅度。這是以他律向自我約束的重特大變化。有關特殊工種也是相近的修改,在這就不贅述。有關條款的修改,在新《<安全生產法>解讀分析和建筑安全管理應用指南》(中國建筑工業出版社)中也進行了詳細分析。

(四)找出建筑安全教育培訓的本質,回歸建筑安全教育培訓的真諦,創新建筑安全教育培訓的管理模式。

       根據以上工地教育培訓的歷史回望和現狀分析,人們不難算出教育培訓應源于公司、功效于公司,它是教育培訓的立足點和著力點,都是教育培訓的本質所屬,遠離公司要求、不為服務于企業,教育培訓就會踏入死路。同樣,盡管對安全教育和培訓有特殊要求,但負責開展安全教育和培訓的主體不應變形。它應該永遠以企業為主導。培訓應圍繞企業的實際情況進行。行政主管部門應當引導和加大處罰力度。否則,它也會走到死胡同。它是近十多年生產安全管理不得不總結的工作經驗和教訓。企業是教育培訓的主體,企業教育培訓的組織者應該是企業,教育培訓的對象應該是企業的所有人員,教育培訓的方法和手段應該體現成人的特點和企業的實際,應該是多樣化的,包括師傅帶徒弟、施工現場培訓等多種形式。最后教育培訓的著力點也應在公司,即考慮于公司要求,由公司評定教育培訓的實際效果,由公司進行安全工作能力確定。只有這樣,我們才能真正回到教育培訓的真正意義上來。為此,早在2015年10月11日國務院下發《國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》就規定:申請者依照繼續教育的規范和規定可報名參加用人企業組織的學習培訓,也可報名參加相關組織機構的學習培訓,審核單位不可以一切方式規定申請者必需報名參加指定中介服務機構的學習培訓。

       隨之生產安全管理改革創新的逐步推進發展趨勢,將來生產制造工作人員安全工作能力將會愈發造成高度重視,公司是生產制造工作人員安全工作能力考評的義務行為主體將愈發看起來突顯和關鍵。將來公司的生產制造工作人員絕大部分都不會有職業資格證了,但他們常有相對的工作技能,把生產安全列入到工作技能當中,做為關鍵內容明確提出。


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